2020光伏新政正式發(fā)布，最后一年光伏補貼，15億蛋糕如何分割？

 4月2日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于2020年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策有關事項的通知》（下稱，《通知》），公布了2020年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策，相比去年電價政策的下發(fā)日期提早近一個月，政策依舊順延去年項目分類管理的形式。

對于集中式光伏發(fā)電，今年將納入國家財政補貼范圍的I~III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導價，分別確定為每千瓦時0.35元（含稅，下同）、0.4元、0.49元。相較于2019年的光伏上網(wǎng)電價和補貼政策分別每千瓦時下調(diào)0.05元、0.05元、0.06元。

對于分布式光伏發(fā)電項目的工商業(yè)分布式，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的項目，全發(fā)電量補貼標準調(diào)整為每千瓦時0.05元，相較2019年每千瓦時下調(diào)0.05元；采用“全額上網(wǎng)”模式的項目，按所在資源區(qū)集中式光伏電站指導價執(zhí)行。戶用分布式光伏全發(fā)電量補貼標準調(diào)整為每千瓦時0.08元，相比去年的標準下調(diào)0.1元每千瓦時。光伏扶貧項目上網(wǎng)電價保持不變。

中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示：“經(jīng)過前段時間市場的充分吸收，這次出臺的光伏電價補貼政策應該說是符合預期的。由于今年是最后一年帶補貼的商業(yè)性項目，相信各省的申報情況應該會更加踴躍，從項目開工的時間來看，受到疫情的影響，會比去年同期晚很多，但是由于今年的競價政策順延去年的規(guī)則，市場對于流程會更加熟悉，相信會做出充分的準備?！?/span>

一般而言，競價規(guī)則會在電價政策之后發(fā)布，由于今年的情況特殊，補貼最后一年疊加疫情影響項目進展受到一定程度的影響，今年的競價規(guī)則相比去年提前了兩個月發(fā)布，較今年的光伏電價政策也早出一個月的時間。

《通知》指出上述補貼規(guī)定自2020年6月1日起執(zhí)行。由于戶用是固定補貼，而集中式電站和自發(fā)自用的分布式電站以及全額上網(wǎng)的分布式電站都是上限制，需要根據(jù)此后的競價排名確定補貼額度，因此戶用分布式光伏對這一時點的反應更為敏感。政策一出，很多人疑惑今年6月1日之前并網(wǎng)的戶用項目是否能拿到相應的補貼。

對此，智匯光伏創(chuàng)始人、光伏行業(yè)專家王淑娟表示，外界對此不用過于擔心：“今年的政策框架沿用了去年的模式，即財政部定補貼盤子，發(fā)改委定價格上限，能源局定競價規(guī)則，企業(yè)定補貼強度，市場定建設規(guī)模，電網(wǎng)定消納上限?！?/span>

根據(jù)3月10日國家能源局發(fā)布的《關于2020年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》，2020年年度新建光伏發(fā)電項目補貼預算總額度為15億元，相比2019年30億元的補貼額度，縮水近一半，其中5億元將用于戶用光伏，包括集中式光伏電站和工商業(yè)分布式光伏項目在內(nèi)的競價補貼項目按10億元補貼總額組織項目建設。競爭配置工作的總體思路、項目管理、競爭配置方法仍按照2019年的模式實行。

王淑娟表示：“為了讓大家盡快開展工作，讓盡量多的項目納入補貼范圍，才提前出臺了政策，按照今年的競價規(guī)則，只要是今年的新建項目都是可以納入5億元的補貼總額之中的，如果未能享受補貼，建議通過正規(guī)渠道反映情況?！?/span>

對于今年戶用分布式的市場規(guī)模，根據(jù)5億元的補貼總額和每千瓦時0.08元的補貼標準，向下取整的計算出的規(guī)模為6GW。王淑娟表示，參照去年的情況，戶用有3.5GW的補貼額度，最終有5.3GW的項目享受到了補貼額度，預計今年戶用的規(guī)模也會超過6GW的范疇。她同時認為，戶用補貼的降低會進一步促進其向資源較好的地方集中，如河南、河北、山東包括山西都會有較好的表現(xiàn)。

有關項目競價問題，王淑娟分析指出，各省的度電補貼差異非常大，在0～0.16元每千瓦時之間分布。同一地區(qū)資源基本相同，分布式和集中電站的補貼強度不同，大部分地區(qū)集中式電站的補貼更有優(yōu)勢，今年分布式項目劣勢較為明顯。

“分布式的補貼強度是0.05元，同樣是廣東的項目，資源相同的情況下，報分布式有5分錢的下降幅度，而全額上網(wǎng)或集中式有3分7的下降幅度，這樣看分布式更具優(yōu)勢；而在山西，分布式只有5分錢的下降幅度，集中式則有1毛5分的下降幅度，因此競爭力會被大大削弱?？傮w而言，在這次競價中分布式的劣勢非常明顯，而全額上網(wǎng)模式或集中式電站的競爭優(yōu)勢較強。”王淑娟表示。

從集中式電站來看，補貼總額從去年的22.5億元下降至10億元，降幅逾50%，但大多數(shù)的補貼只降低了5分錢，降幅未及50%，因此王淑娟判斷，今年限制納入競價補貼最大因素是10億元的補貼總額，而非消納條件。

從去年的情況看，由于準備時間倉促加之消納限制較多，很多按照指導電價上限上報的項目都入圍了，而由于上報項目不足，22.5億元的補貼總額僅被占用了17億元，仍有剩余。

彭澎表示：“去年申報的很多項目未能并網(wǎng)落地的很重要的原因是準備時間非常短，今年大概有3個月的時間準備支持性文件和材料，所以今年我們預計申報的項目成熟度會優(yōu)于去年。”

有關競價項目申報的注意事項，永光新能源總經(jīng)理孔韻琳提示稱：“需對項目收益率進行測算，評估補貼對項目的影響程度；完善相關手續(xù)，尤其是需要資料相對較多的地面電站項目；同時應該熟悉評分規(guī)則，盡可能在軟性項目上多拿分；對競價平臺的使用要更熟悉，避免再次出現(xiàn)因操作失誤導致的申報失?。粚椖勘旧淼暮诵狞c，如土地或屋頂資源以及介入情況，應做好分析；而對多個項目申報的投資單位，需合理進行階梯報價設置。”

文章來自電力微機保護網(wǎng)